行业新闻
产能过剩引起行业重视 解决需行业政府共同努力
近几年，制造业行业产生了规模不断扩大，利润率却不断下降的怪现象，许多专家将出现这种局面的原因归结为近几十年经济迅猛增长所造成的“产能过剩”问题。
产能过剩，对中国经济来说，是一个老得不能再老的老话题。几乎每个经济发展周期的到来，都会涉及产能过剩的问题。但是，由于经济一直处于快速发展阶段，市场需求也基本处于平稳向热状态。所以，产能过剩问题总体上没有对经济增长形成太多的负面作用与影响。即便有，也被经济增长速度和经济规模扩张以及地方政府对政绩的强烈渴求所掩盖了，没有引起足够的重视。
十多年前，中国也曾出现过产能过剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底时确实会呈现产能利用率偏低的问题，但由于中长期的潜在经济增长率并未下行甚至更高，产能利用率很容易随着经济复苏而强劲回升。不过，从导致此轮产能过剩的原因看，不能靠拉长经济低迷时期来自动淘汰过剩产能，中国当前产能过剩现象并不是单一经济周期的现象。
我们的研究表明，2012年制造行业产能利用率甚至低于2008年，只有2007年以前产能利用率的七成。从今年的经济增长形势看，出口不容乐观，国内消费同样乏善可陈，全年经济增速可能维持在8%左右的水平。今年以来的产出缺口转负，暗示当前总需求要小于总供给，这将降低市场出清的速度。这种情况下，如果要解决政策和产能过剩衔接问题，短期则仍然只能从需求层面入手；中期则要加快淘汰落后产能，改善供给；长期则必须以产业结构的转型来解决。
要解决产能过剩问题，不仅需要企业努力，也要政府需要建立长效机制。首先政府要管好自己的事，企业是否先进，产业结构是否合理交给市场检验。政府应寻找过剩领域的体制机制原因，建立起消耗与排放的法规，要严格执法，同时动用相关的体制机制推动执法的顺利开展，如适当增加地方的财政能力，减轻地方以破坏环境为基础增加财政收入的压力，建立地方财政收入、利率市场化、汇率市场化改革机制。要站在政府角度，理清政府与企业所应承担的责任，去分析原因并提出措施。
现在部分领域的过剩问题，没有急需解决的必要性，因为这个问题的解决不取决于决心或是暂时性的措施，而是取决于体制机制完善的问题，这是一个必须的过程。要解决不平衡、不协调、不可持续的问题，加工贸易要转型升级，政府可以做的是职工的转岗培训、社保等方面的工作。纯竞争性领域产能过剩问题并不复杂，根本原因在于，一是政府和市场边界不清，二是转型体制的问题。提高企业竞争力，只能通过确定企业的投资主体地位，让企业自己试错，而不是依靠政府政策的扶植。
产能过剩，对中国经济来说，是一个老得不能再老的老话题。几乎每个经济发展周期的到来，都会涉及产能过剩的问题。但是，由于经济一直处于快速发展阶段，市场需求也基本处于平稳向热状态。所以，产能过剩问题总体上没有对经济增长形成太多的负面作用与影响。即便有，也被经济增长速度和经济规模扩张以及地方政府对政绩的强烈渴求所掩盖了，没有引起足够的重视。
十多年前，中国也曾出现过产能过剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底时确实会呈现产能利用率偏低的问题，但由于中长期的潜在经济增长率并未下行甚至更高，产能利用率很容易随着经济复苏而强劲回升。不过，从导致此轮产能过剩的原因看，不能靠拉长经济低迷时期来自动淘汰过剩产能，中国当前产能过剩现象并不是单一经济周期的现象。
我们的研究表明，2012年制造行业产能利用率甚至低于2008年，只有2007年以前产能利用率的七成。从今年的经济增长形势看，出口不容乐观，国内消费同样乏善可陈，全年经济增速可能维持在8%左右的水平。今年以来的产出缺口转负，暗示当前总需求要小于总供给，这将降低市场出清的速度。这种情况下，如果要解决政策和产能过剩衔接问题，短期则仍然只能从需求层面入手；中期则要加快淘汰落后产能，改善供给；长期则必须以产业结构的转型来解决。
要解决产能过剩问题，不仅需要企业努力，也要政府需要建立长效机制。首先政府要管好自己的事，企业是否先进，产业结构是否合理交给市场检验。政府应寻找过剩领域的体制机制原因，建立起消耗与排放的法规，要严格执法，同时动用相关的体制机制推动执法的顺利开展，如适当增加地方的财政能力，减轻地方以破坏环境为基础增加财政收入的压力，建立地方财政收入、利率市场化、汇率市场化改革机制。要站在政府角度，理清政府与企业所应承担的责任，去分析原因并提出措施。
现在部分领域的过剩问题，没有急需解决的必要性，因为这个问题的解决不取决于决心或是暂时性的措施，而是取决于体制机制完善的问题，这是一个必须的过程。要解决不平衡、不协调、不可持续的问题，加工贸易要转型升级，政府可以做的是职工的转岗培训、社保等方面的工作。纯竞争性领域产能过剩问题并不复杂，根本原因在于，一是政府和市场边界不清，二是转型体制的问题。提高企业竞争力，只能通过确定企业的投资主体地位，让企业自己试错，而不是依靠政府政策的扶植。
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